入世对中国电信市场的影响

长期影响：不可能马上出现各跨国电信巨头在中国电信市场上纷纷抢滩登陆的场面。

短期影响：预计中国将会对现有的管制部门进行重组；会出现众多运营商充分竞争的格局；如何转变观念、提高竞争力，是电信企业所面临的紧迫问题。

1999年11月15日，历经13年的艰辛谈判，中美双方终于就加入WTO问题达成协议，为中国最终加入WTO扫清了最主要的障碍。中国电信市场的对外开放，是中美双方谈判的焦点之一。加入WTO无疑将会对中国电信业的发展产生深远的影响。

与中国电信运营业密切相关的是WTO框架中《服务贸易总协定》项下的《全球基础电信协议》。经过3年谈判，该协议由拥有世界电信业务90％以上的69个成员国在1997年2月15日达成，并于1998年2月5日正式生效。这项协议大大推进了全球电信服务贸易自由化进程。通过对《服务贸易总协定》一般性原则以及《全球基础电信协议》下各成员国提交的减让承诺表分析，进入WTO之后，将受到国际服务贸易普遍规则约束的中国电信市场，在市场准入、市场结构等方面必定会发生相当大的变化。

服务贸易与一般货物贸易不同，它是以四种方式进行的：服务的跨境提供、消费者跨境消费、外企在东道国的商业存在和自然人临时入境提供服务。由于服务贸易的特殊性，不可能采用关税方式对开放的服务部门进行适宜的合理保护。WTO的非歧视性贸易、可预见的不断递增的市场准入、公平竞争等基本准则虽然也普遍适用于服务领域，但并不是作为普遍义务，而是作为具体承诺，与各服务部门和分部门开放联系在一起。各成员国在各服务部门实施总协定基本原则（市场准入、最惠国待遇和国民待遇等）的程度和条件，是由此成员国在该部门现存的规定体制和特点、提交的该部门减让承诺表以及承诺所受限制的性质等几方面影响因素共同确定的。

具体到电信部门而言，外国公司能够进入中国电信市场，并不意味着外国公司在所在的电信领域获得与本地公司同等的国民待遇。外资企业在哪些分部门以及在何种条件和资格下适用国民待遇，是由各成员方通过谈判协定的。因此，不可能马上出现各跨国电信巨头在中国电信市场上纷纷抢滩登陆的场面。但是我们必须看到，曾经森严的市场保护将在未来不长的时间里分阶段取消。特别是新一轮即将开始的西雅图回合谈判，电信自由化再次成为焦点议题。中国电信运营商们必须在很短的时间里经历一场艰难的涅，才能成长壮大起来。

入世后的中国，一方面能够在世贸的谈判回合中施加影响，使游戏规则向有利于中国的方向倾移，但同时在市场和产业的保护、市场的规范、开放的幅度和进程等方面，不可能仅受到保护本国利益的主观意志的左右，更多的是将承受国际上不同利益集团的相互作用的影响。

从长期来看，中国电信市场变革的最终格局是中国电信市场的全面开放和自由化，中国电信运营商逐鹿和争雄于世界电信市场。

从短期分析，加入WTO对中国电信市场的影响表现在以下几个方面：

市场结构方面：虽然还没有正式公布中国在电信服务部门的承诺减让表，但通过已经公开的中美谈判协议要点可以看到，中国在电信服务部门的市场准入问题上已经准备打开大门迎接挑战。但是对于外资企业在中国电信市场的商业存在，依然在股权安排上进行了一定的限制。预计在增值电信业务和信息服务领域，会出现众多运营商充分竞争的格局，而这一市场经济性壁垒和技术性壁垒较低的领域，将成为许多外国运营商进军中国电信市场的桥头堡。在移动通信和卫星通信领域，一些具有特殊政治背景和雄厚经济实力的跨国电信公司能够获得中国管制部门的批准，与中国电信运营商或者其他具有实力的中国企业合作。这一领域将会出现若干家主导性运营商分割市场的垄断竞争格局。而在长话、市话领域，由于其市场本身的经济性壁垒较高，外企大规模涉足的动力并不太大，但有可能出现一些提供长途竞争性接入的旁路电话公司。

政府管制方面：入世后的中国电信管制部门，最迫切的任务就是根据WTO透明度原则的规定，完善中国电信市场的立法规范问题。把原来主要依靠内部行业部门行政条令进行管理的做法，向国际通行的依靠公开的行政法规和法律来管制市场的方向靠拢，使中国电信市场管制走上法制化、规范化的道路。预计中国将会对现有的管制部门进行重组，使之成为一个独立的、有着明确职责和权威的管理机构。管制方法也将由现有的对在位的电信运营商经营行为的严格控制和审批，转变为提出管制的目标和方法，给企业更大的自主权，对企业不符合管制目标和标准的行为进行监管和处理。其操作将类似于中国证监会对中国证券市场的监管。

企业行为方面：对于入世后的电信自由化趋势，受到触动最大的是中国电信、中国联通、中国移通等处于主导性地位的电信运营商。如何转变观念、提高竞争力，是电信企业所面临的紧迫问题。